Schéma du développement territorial de la Grande Région (SDTGR)
Mené dans le cadre du programme Interreg V A Grande Région, le projet Interreg SDTGR a permis d’amorcer un schéma de développement territorial partagé par l’ensemble des acteurs de la Grande Région. Il s’est inscrit dans le cadre de l’axe prioritaire 4 du programme (Renforcer la compétitivité et l’attractivité de la Grande Région) et de l’objectif spécifique 8 (Renforcer les coopérations transfrontalières dans le domaine de la R+D en vue de faire de la Grande Région un territoire d'excellence).
Doté d’un budget total estimé de 1.491.627,41 € (dont 801.263,27 € de fonds FEDER) et d’une durée de 4 ans (01.01.2018 – 31.12.2021), le projet SDTGR a été porté un vaste partenariat composé de 25 opérateurs dont 9 ont disposé d’un budget.
Partenariat :
Département de l’aménagement du territoire du Ministère du Développement durable et des Infrastructures/Ministère de l’Énergie et de l’Aménagement du territoire, Luxembourg Institute of Socio-Economic Research (Liser), Université de Liège, Université libre de Bruxelles, Université catholique de Louvain, Aix-Marseille Université, Ministerium für Inneres, Bauen und Sport Saarland, Ministerium des Inneren und für Sport Rheinland-Pfalz, Moselle Attractivité, Préfecture de région Grand Est, Région Grand Est, Conseil Départemental de la Meuse, Conseil Départemental de la Moselle, Conseil Départemental de Meurthe-et-Moselle, Direction générale de l’Aménagement du territoire, du Logement, du Patrimoine et de l’Énergie (DG04), IDELUX, Institut national de la statistique et des études économiques (STATEC), EuRegio SaarLorLux + asbl., Réseau de villes QuattroPole Luxembourg - Metz - Saarbrücken – Trier, du GECT Alzette Belval, Université de la Grande Région – UniGR a.s.b.l., Regionalverband Saarbrücken, Struktur- und Genehmigungsdirektion Nord Koblenz, Planungsgemeinschaft Region Trier et la Ville de Kaiserslautern.
Afin de stimuler l’innovation au sein de la Grande Région à travers notamment l’identification des enjeux et des opportunités qui découlent des dynamiques de développement socio-économiques en cours et de la définition d’une stratégie intégrée polycentrique et transfrontalière qui doit accroître l’attractivité et la compétitivité de la Grande Région, l’ensemble des partenaires ont coopéré pendant quatre ans à la mise en œuvre des actions suivantes :
Constitution d’un socle de connaissances partagé et d’un langage commun
En 2018, sur base d’indicateurs socio-économiques et territoriaux, quatre cahiers thématiques ont été réalisés, ainsi qu’un 5e cahier transversal, qui a mis en avant les enjeux sectoriels et transversaux du développement territorial de la Grande Région :
Cahier thématique 1 Dynamiques démographiques et les besoins territoriaux associés (Pdf - 5,11 Mo)
Cahier thématique 2 Mobilité des personnes et des marchandises (Pdf - 4,89 Mo)
Cahier thématique 3 Développement économique (Pdf - 4,16 Mo)
Cahier thématique 4 Environnement et énergie (Pdf - 4,26 Mo)
Cahier 5 - Appropriation du diagnostic territorial et formulation d’enjeux transversaux (Pdf - 3,58 Mo)
Établissement d’une vision stratégique – doter la Grande Région d'un projet d'avenir commun
En 2019, le consortium Institut Destrée / Deutsch-französisches Institut (dfi) a été chargé de la rédaction d’une vision stratégique opérationnelle transfrontalière dans le cadre d’un processus participatif impliquant les partenaires du projet SDTGR ainsi que d’autres instances de la Grande Région (organisation d’un Policy Lab et d’un atelier).
Une première version de la vision prospective pour le développement territorial de la Grande Région a ainsi été élaborée et le 16 janvier 2020, une version synthétique du document a été validée au niveau politique en tant que « Vision prospective transfrontalière pour la Grande Région » à l’occasion de la VIe réunion sectorielle Aménagement du territoire de la Grande Région. Les participants ont ainsi approuvé une résolution commune confirmant, entre autres, leur volonté de poursuivre une coopération renforcée dans le domaine de l’aménagement du territoire et leur disponibilité à stimuler et à soutenir les diverses coopérations sectorielles dans la Grande Région dont notamment celles qui sous-tendent les cinq finalités structurantes validées:
- une Grande Région plus compétitive et innovante, par ses savoirs et ses complémentarités endogènes ;
- une qualité de vie et un bien-être à la hauteur des transitions (climatiques, écologiques, énergétiques, démographiques, socio-économiques, alimentaires), visant une véritable cohésion sociale et territoriale ;
- un marché du travail transfrontalier et partagé, fondé sur des filières communes de formation ;
- un développement métropolitain polycentrique articulé sur une mobilité et une connectivité bas-carbone ;
- un cadre d’orientation et de coordination à long terme qui s’inscrit dans une logique multiniveaux.
Sur base de la vision prospective, l’engagement politique concerne la prise des logiques des espaces fonctionnels et à décliner la coopération transfrontalière territoriale aux trois niveaux identifiés et validés en réunion :
- la Grande Région dans son ensemble ;
- l’espace métropolitain central autour du Luxembourg ;
- les territoires transfrontaliers de proximité ;
La stratégie opérationnelle transfrontalière a été finalisée fin 2020 et a été validée le 12 janvier 2021 lors de la VIIe réunion ministérielle Aménagement du territoire de la Grande Région.
Actions pilotes prioritaires
En avril 2020, en parallèle à la finalisation de la stratégie, un appel à projets a été lancé afin de recueillir des projets pilotes pour la mise en œuvre du document « Une stratégie opérationnelle transfrontalière pour la Grande Région ». Au total, 35 idées de projets ont été déposées. En ajoutant les idées de projet identifiés par le consortium Destrée/dfi et reprise dans le document « Stratégie opérationnelle transfrontalière » en tant que tel, un total de 118 projets-pilotes ont émergés.
Recommandations pour la mise en œuvre de la stratégie et cartographie
Afin de disposer de recommandations pour la mise en œuvre de la stratégie dans le cadre des documents de planification des différents partenaires mais aussi au niveau de la Grande Région, un prestataire externe a été chargé en 2021 de formuler des recommandations précises et de procéder à la réalisation d’une cartographie exhaustive reprenant des cartes par axe stratégique.
Monitoring
Le Comité scientifique a prévu de procéder à un monitoring « léger » qui comprend deux volets : l’un sur le processus de construction du SDTGR et l’autre sur l’appropriation du SDTGR par les acteurs de la Grande Région.
Poursuite des travaux menés
Le projet Interreg SDTGR s’est achevé le 31 décembre 2021. Les travaux se poursuivront au sein du groupe de travail Comité de coordination du développement territorial (CCDT) du Sommet de la Grande Région qui a de fait initié le projet. Le CCDT continuera donc à travailler sur base des résultats atteints, en précisant notamment les projets liés à l’aménagement du territoire et en mettant en place le système de monitoring.
La stratégie opérationnelle transfrontalière établie de manière commune entre différents acteurs politiques et administratifs de la Grande Région dans le cadre du projet SDTGR a permis de dresser un état des lieux partagé des enjeux de développement territorial de la Grande Région et d’identifier des solutions et des pistes concrètes pour répondre à ces défis. Par le biais de la mise en œuvre du SDTGR, les zones fonctionnelles territoriales transfrontalières telles que définies dans le nouveau programme de coopération Interreg VI seront plus à même d’initier un développement territorial intégré en réduisant les obstacles économiques, sociaux ou environnementaux sur leur territoire. Le projet SDTGR a également permis d’initier un dialogue régulier et une mise en cohérence de stratégies transfrontalières d’aménagement du territoire à différents niveaux.